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圖①：新疆維吾爾自治區(qū)博湖縣塔溫覺(jué)肯鄉(xiāng)辣椒曬場(chǎng)上，黨員志愿服務(wù)隊(duì)幫助村民晾曬辣椒。 |
“退休人員資格認(rèn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有相關(guān)業(yè)務(wù)歡迎來(lái)直播間互動(dòng)咨詢(xún)……”山西省運(yùn)城市“永濟(jì)政務(wù)服務(wù)”抖音號(hào)上，一條直播預(yù)告引人注目。
“現(xiàn)在，微信群少了、打卡簽到?jīng)]了、通報(bào)排名取消了，真正減輕了大家的思想負(fù)擔(dān)，我們能專(zhuān)心干事了?！庇罎?jì)市政務(wù)服務(wù)中心主任張曉京說(shuō)，他們探索“政務(wù)直播+云端幫辦”模式，依托“永濟(jì)政務(wù)服務(wù)”抖音號(hào)，為群眾在線答疑解惑。上線以來(lái)，累計(jì)為企業(yè)群眾提供各類(lèi)政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)876次，解決問(wèn)題746件。
“指尖上的形式主義”是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異翻新。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》），對(duì)“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”作出明確規(guī)定。8月20日召開(kāi)的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字賦能基層工作。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把政務(wù)應(yīng)用程序數(shù)量降下來(lái)
“過(guò)去，各部門(mén)都建群，有不少是專(zhuān)門(mén)為一項(xiàng)工作建立的臨時(shí)工作群，手機(jī)一響，就得回復(fù)‘收到’?！边|寧省鐵嶺市銀州區(qū)紅旗街道東電社區(qū)黨委書(shū)記王月感慨，“忙起來(lái)時(shí)，好幾個(gè)群幾十條未讀消息?！?/span>
今年以來(lái)，鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展“指尖上的形式主義”專(zhuān)項(xiàng)整治。目前，全市政務(wù)應(yīng)用程序由14個(gè)精簡(jiǎn)至5個(gè)。“如今，工作消息都在綜合群里共享，每天下班前在群里翻一翻，通知要求也一目了然?！蓖踉抡f(shuō)。
“一方面由于政績(jī)觀錯(cuò)位，有的地方和部門(mén)簡(jiǎn)單地將應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)使用視為‘政績(jī)工程’，盲目追求推廣速度和應(yīng)用范圍，而忽視了實(shí)際效用；另一方面，有的地方對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力有限，導(dǎo)致在使用政務(wù)應(yīng)用程序時(shí)出現(xiàn)了過(guò)度依賴(lài)、形式主義等問(wèn)題?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授宋世明說(shuō)。
數(shù)字化應(yīng)用本是為了提高服務(wù)效能和工作效率，若是為了使用而使用，就會(huì)滋生“指尖上的形式主義”。去年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)清理面向黨政機(jī)關(guān)和基層干部的“僵尸類(lèi)”“空殼類(lèi)”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，整合多頭重復(fù)的程序，糾治強(qiáng)行推廣、濫用積分排名等問(wèn)題，并對(duì)各類(lèi)公眾號(hào)、微博賬號(hào)進(jìn)行清理，把政務(wù)應(yīng)用程序數(shù)量降下來(lái)。
周一，到陶城村查看養(yǎng)老中心建設(shè)進(jìn)度；周二，到黃龍村宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神；周三，在舜帝村調(diào)研農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)情況……這是永濟(jì)市張營(yíng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記解武峰一周前三天的工作安排。
精簡(jiǎn)整合優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序后，干部“指尖”負(fù)擔(dān)減輕了，工作作風(fēng)更實(shí)了?！袄习傩照业靡?jiàn)人、說(shuō)得上話，我們跟群眾的距離更近了，也能發(fā)現(xiàn)很多過(guò)去無(wú)暇顧及的問(wèn)題?！苯馕浞逭f(shuō)，“今年汛期一次進(jìn)村排查時(shí)，就有群眾反映一處排水點(diǎn)不暢的問(wèn)題，我們把問(wèn)題反映到上級(jí)，及時(shí)配套資金修繕了排水管道?！?/span>
“《若干規(guī)定》從當(dāng)前基層干部的難點(diǎn)痛點(diǎn)入手，糾治形式主義頑瘴痼疾。雖是‘小切口’，卻有‘大文章’，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，釋放出關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的強(qiáng)烈信號(hào)。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說(shuō)。
突出一個(gè)“實(shí)”字，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用考核由重“痕”向重“績(jī)”轉(zhuǎn)變
湖南省常德市鼎城區(qū)許家橋鄉(xiāng)許家橋社區(qū)地處兩條國(guó)道交會(huì)處，商貿(mào)市場(chǎng)較為活躍，有大大小小的商戶100多家。社區(qū)僅有6名工作人員，每人需要負(fù)責(zé)對(duì)20多家商戶開(kāi)展食品安全檢查。
“以往，我們每季度要對(duì)轄區(qū)商戶是否超范圍經(jīng)營(yíng)、食品是否過(guò)期等情況進(jìn)行檢查，同時(shí)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，并通過(guò)‘湘食安’APP上傳、記錄?！痹S家橋社區(qū)黨總支書(shū)記楊斌介紹，“要排名，還要通報(bào)、考核，實(shí)在是分身乏術(shù)?！?/span>
曾經(jīng)一段時(shí)間，過(guò)度留痕、強(qiáng)制使用、濫用排名，讓基層干部不堪其擾。為了讓基層干部不再困在“指尖”上，各地區(qū)各部門(mén)以實(shí)用為導(dǎo)向，取消安裝使用率、定期登錄等強(qiáng)制使用要求，讓政務(wù)應(yīng)用程序真正服務(wù)于解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。
今年以來(lái)，鼎城區(qū)聚焦鄉(xiāng)村工作難點(diǎn)堵點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“指尖上的形式主義”等專(zhuān)項(xiàng)整治。目前“湘食安”“道交安”等APP已經(jīng)取消基層打卡上傳要求?！艾F(xiàn)在，我們有更多時(shí)間走到田間地頭、群眾身邊，把急難愁盼問(wèn)題解決好?！睏畋笳f(shuō)。
今年以來(lái)，有關(guān)省區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制部署安排，針對(duì)“指尖上的形式主義”加重基層負(fù)擔(dān)的典型問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展核查通報(bào)工作，有力推動(dòng)問(wèn)題整改。各地系統(tǒng)施治、綜合施策，優(yōu)化考核目標(biāo)、考核手段和考核流程，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用考核由重“痕”向重“績(jī)”轉(zhuǎn)變。
浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)“十不得”的負(fù)面清單，明確“不得隨意對(duì)各類(lèi)信息平臺(tái)、APP等應(yīng)用程序的下載量、使用率、活躍度，以及關(guān)注微信公眾號(hào)、投票轉(zhuǎn)發(fā)等情況進(jìn)行排名、通報(bào)或考核”等要求。
最近，衢州市開(kāi)化縣桐村鎮(zhèn)門(mén)村村黨支部書(shū)記范駿興每天都在忙著組織村民采收村集體種植的小香薯?！耙郧埃瑸榱颂嵘?cè)率、點(diǎn)擊率等數(shù)據(jù)排名，不但要安排網(wǎng)格員挨家挨戶走訪發(fā)動(dòng)，還要給那些不熟悉手機(jī)操作的老年人點(diǎn)擊操作，有時(shí)候一個(gè)星期都在完成數(shù)據(jù)任務(wù)。”范駿興說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展以來(lái)，走村入戶的時(shí)間多了，忙的都是實(shí)打?qū)崕腿罕娫鍪盏氖隆?/span>
取消不合理的考核，讓基層干部放下包袱、輕裝前行?！皵?shù)字化應(yīng)用的考核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)還是要看使用效果如何、老百姓感受如何?！蓖粲駝P表示，“要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初就對(duì)功能、定位等進(jìn)行清晰的界定，同時(shí)通過(guò)適當(dāng)形式，建立基層干部群眾對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序的反向評(píng)價(jià)機(jī)制，讓政務(wù)應(yīng)用程序真正地助力基層干部提高工作效率、解決實(shí)際問(wèn)題?！?/span>
打破數(shù)據(jù)壁壘，用“算力”解放“人力”
打開(kāi)湖北省咸寧市咸安區(qū)基層大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在搜索欄輸入關(guān)鍵詞“低保戶”，符合條件的人員信息立即以列表形式呈現(xiàn)出來(lái)。在咸安區(qū)浮山街道青龍社區(qū)黨群服務(wù)中心，民政專(zhuān)干陳雪正在上報(bào)社區(qū)低保戶信息。
青龍社區(qū)有居民2839戶、8876人，而工作人員只有12人?！耙郧?，社區(qū)的臺(tái)賬和報(bào)表，涉及26個(gè)部門(mén)，涵蓋232項(xiàng)工作、117種臺(tái)賬、113張報(bào)表，一天到晚和表格打交道?！鄙鐓^(qū)工作人員楊冉說(shuō)。
把基層干部從填表報(bào)數(shù)中解放出來(lái)，服務(wù)群眾的成效才能更實(shí)。當(dāng)前，各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，突出便捷集約，打造“一站式”綜合平臺(tái)、通過(guò)“一張表”形式報(bào)送，防止多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)，用“算力”解放“人力”。
咸安區(qū)積極推進(jìn)村（社區(qū)）減負(fù)增效改革，區(qū)委組織部牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局與聯(lián)通公司合作搭建“一套表”大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、27家區(qū)直部門(mén)完成平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，村（社區(qū)）工作人員可直接查詢(xún)下載、自動(dòng)匯總所需數(shù)據(jù)，滿足日常報(bào)表、數(shù)據(jù)收集等需求。
“目前，咸安區(qū)已實(shí)現(xiàn)社保繳費(fèi)、特殊群體排查等7項(xiàng)常規(guī)工作直接從‘一套表’中采集數(shù)據(jù)、生成報(bào)表，有效避免數(shù)據(jù)信息重復(fù)報(bào)送、多頭報(bào)送，信息采集由‘九龍治水’變?yōu)椤槐斫y(tǒng)管’?！毕贪矃^(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用”“著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效”等要求。各地充分運(yùn)用數(shù)字化手段，提升服務(wù)效率，簡(jiǎn)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事材料，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。
前不久，福建省南平建發(fā)城市服務(wù)發(fā)展有限公司經(jīng)辦人周薇，來(lái)到南平市政務(wù)服務(wù)中心大廳，辦理“在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批”事項(xiàng)。只見(jiàn)工作人員引導(dǎo)她進(jìn)行“福建碼”亮碼掃描，一鍵讀取，所在企業(yè)的申請(qǐng)人、地址、聯(lián)系方式等信息自動(dòng)錄入。核對(duì)信息、簽好字，不到5分鐘，周薇就走出了辦事大廳。
這得益于福建省推行的“數(shù)據(jù)最多采一次”改革，通過(guò)優(yōu)化完善事項(xiàng)、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，建立起全省“一企一檔”“一人一檔”等基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)，企業(yè)和群眾在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，通過(guò)后臺(tái)共享，即可代替前端數(shù)據(jù)采集，避免重復(fù)填報(bào)?！罢?wù)服務(wù)的宗旨就是更好為企業(yè)、群眾服務(wù)。通過(guò)改革，群眾便利、干部減負(fù)，服務(wù)效率提升的同時(shí)，工作人員的工作量也大大減少了?！蹦掀绞行姓?wù)中心管委會(huì)副主任徐娟芳說(shuō)。
“要進(jìn)一步健全完善數(shù)據(jù)共享的體制機(jī)制，制定政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中明確權(quán)責(zé)關(guān)系；完善數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐，制定技術(shù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制，以數(shù)據(jù)聯(lián)通促進(jìn)治理理念、治理方式優(yōu)化升級(jí)?！彼问烂髡f(shuō)。
（本報(bào)記者劉軍國(guó)、劉佳華、范昊天、孫超、王崟欣、鄭洋洋參與采寫(xiě)）
版式設(shè)計(jì)：張丹峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月24日 19 版）