銀發(fā)〔2024〕136號
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，緊扣鄉(xiāng)村全面振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化金融要素保障，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開展學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動。具體要求如下：
一、實施金融保障糧食安全專項行動
（一）強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融支持。拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場景，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)資企業(yè)多元化金融需求，促進糧食產(chǎn)能提升，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。針對生豬、奶類、牛羊肉生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍，擴大信貸投放規(guī)模。聚焦糧棉油糖膠進出口業(yè)務(wù)重點企業(yè)群體，優(yōu)化國際結(jié)算、貿(mào)易融資等金融服務(wù)，提升跨境投融資便利性，多渠道支持農(nóng)業(yè)對外合作。
（二）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)金融支持。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)融資模式創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)延長貸款期限。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點工作。創(chuàng)新銀墾合作場景和模式，支持農(nóng)墾奶源基地、都市設(shè)施農(nóng)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。科學(xué)做好鹽堿地綜合利用融資項目的篩選和風(fēng)險評估，明確合格承貸和實施主體，積極滿足金融需求。
（三）深化種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)。建立健全種業(yè)基地、種業(yè)陣型企業(yè)清單共享和融資監(jiān)測機制。積極對接現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國家南繁硅谷等重大建設(shè)規(guī)劃和種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)生物育種重大項目、育種聯(lián)合攻關(guān)等重大任務(wù)。創(chuàng)新植物新品種權(quán)、種子種畜禽等擔(dān)保方式，推出一批針對性強、惠及面廣的信貸產(chǎn)品。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資，開展投資并購和兼并重組，助力提升自主創(chuàng)新能力。聚焦農(nóng)機裝備生產(chǎn)、購置和使用需求，盤活“一大一小”農(nóng)機具資產(chǎn)，通過貸款、租賃等方式支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。
二、實施鞏固拓展金融幫扶成效專項行動
（四）加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度。繼續(xù)落實對重點幫扶縣的差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。為易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)，積極滿足生產(chǎn)生活需要。優(yōu)化金融聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)舉措，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)、幫扶車間吸納更多就業(yè)，促進低收入人口持續(xù)增收。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理。研究謀劃過渡期結(jié)束后的常態(tài)化金融幫扶機制。
（五）扎實做好定點幫扶工作。承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的金融機構(gòu)要扛牢定點幫扶政治責(zé)任，立足幫扶地區(qū)優(yōu)勢特點和短板弱項，多形式開展消費幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶等，優(yōu)化幫扶資金管理，做好落地實效跟蹤，促進結(jié)對關(guān)系更加緊密。強化與幫扶地區(qū)規(guī)劃銜接，將金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢與社會服務(wù)機構(gòu)的科研、技術(shù)、人才優(yōu)勢結(jié)合，探索推廣“組團式”幫扶。鼓勵把自身發(fā)展戰(zhàn)略與定點幫扶工作充分結(jié)合，將定點幫扶“責(zé)任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。
三、實施金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動
（六）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運用信貸、債券、股權(quán)、租賃等多種融資渠道，助力現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因地制宜打造特色化融資模式，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌。積極發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵有條件的地方因地制宜擴大保險服務(wù)覆蓋面。不斷優(yōu)化“保險+期貨”業(yè)務(wù)模式，更好滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理需求。豐富生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)金融服務(wù)場景，打造相匹配的信貸產(chǎn)品體系。
（七）助力盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。支持有條件的地方推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。用好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，拓寬生物活體、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化融資需求。落實深化集體林權(quán)制度改革方案，完善林業(yè)金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)增加林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體中長期貸款投放，參與林業(yè)碳匯項目儲備和開發(fā)利用。
（八）助推農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。在縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”積極對接“縣域物流配送中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心”等新建改建項目的融資需求，支持骨干冷鏈物流重點縣（重點市）、產(chǎn)地冷鏈集配中心和縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)。挖掘農(nóng)村地區(qū)快遞驛站、電商服務(wù)點等流通節(jié)點的數(shù)據(jù)要素作用，助推供應(yīng)鏈資金流、商流、物流深度融合，創(chuàng)新授信評價體系，提高信貸服務(wù)效率。
（九）支持農(nóng)民增收致富。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實施力度，積極推廣線上審批，支持金融機構(gòu)推廣穩(wěn)崗擴崗專項貸款。鼓勵在風(fēng)險可控前提下，推廣“整村授信”等主動授信、批量授信業(yè)務(wù)模式，加大高素質(zhì)農(nóng)民信貸支持，擴大農(nóng)戶小額信用貸款投放，更好滿足農(nóng)戶“短、小、頻、急”資金需求。為農(nóng)民通過金融機構(gòu)柜臺投資銀行間債券市場高信用等級債券提供服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)購債便利度。
四、實施金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動
（十）加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)金融支持。主動對接各地農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，及時響應(yīng)信貸需求。聚焦農(nóng)村廁所糞污和生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點領(lǐng)域，開發(fā)人居環(huán)境貸款產(chǎn)品，支持各地將符合條件的項目打捆打包交由合格主體實施，在收益自平衡和經(jīng)營可持續(xù)的前提下給予綜合融資支持。豐富綠色信貸產(chǎn)品體系，支持荒漠化綜合防治，助推“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)。
（十一）強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施金融保障。鼓勵金融機構(gòu)在項目規(guī)劃期主動提供融資方案，創(chuàng)新政銀企村民合作方式，更好支持農(nóng)村供水工程體系、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、鄉(xiāng)村道路、燃?xì)庀锣l(xiāng)、農(nóng)村寄遞物流體系、智慧村莊、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村養(yǎng)老等重大項目建設(shè)。加大對農(nóng)村地區(qū)分布式新能源、重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施等項目建設(shè)的金融支持力度。鼓勵以縣為單位開展金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)試點，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸模式和金融產(chǎn)品。
（十二）支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)符合條件的主體通過發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)支持證券等工具，拓寬市政公用設(shè)施延伸、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的資金來源。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的金融支持方式，服務(wù)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，加大對保障性住房建設(shè)、城中村改造的金融保障，積極滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、住房、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等金融需求。
五、實施金融賦能鄉(xiāng)村治理專項行動
（十三）金融賦能鄉(xiāng)村文明善治。持續(xù)創(chuàng)新金融支持農(nóng)文旅融合模式，開展文旅知識產(chǎn)權(quán)、景區(qū)收益權(quán)等抵質(zhì)押融資，盤活農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，支持村跑、村超、村晚等特色農(nóng)村文體活動。將金融服務(wù)與弘揚和培育良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)相融合，探索將村民“無形”信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“有形”信貸資金。
（十四）支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域數(shù)字一體化平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理等涉農(nóng)信息整合，集成支付業(yè)務(wù)、農(nóng)村信用體系建設(shè)等功能，打造金融“一件事一次辦”綜合應(yīng)用場景。鼓勵金融機構(gòu)為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委及各類涉農(nóng)主體，提供數(shù)字化管理工具，賦能鄉(xiāng)村治理。
（十五）強化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化普惠金融服務(wù)點建設(shè)，積極開展農(nóng)民金融素養(yǎng)提升、反假人民幣宣傳等活動。持續(xù)拓展數(shù)字支付場景，推動移動支付向縣域鄉(xiāng)村下沉。規(guī)范發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點，提升農(nóng)村支付服務(wù)水平。完善農(nóng)業(yè)信貸直通車服務(wù)，加強金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等平臺的協(xié)作，深化涉農(nóng)經(jīng)營主體信息在金融領(lǐng)域的共享應(yīng)用，幫助金融機構(gòu)提升客戶識別、風(fēng)險防范和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。
六、政策保障和組織推動
（十六）強化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具的激勵作用，引導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)積極支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色等金融債券，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、鄉(xiāng)村振興公司債券等融資工具，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的資金投入。
（十七）加強產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策協(xié)同。優(yōu)化融資項目庫對接服務(wù)，暢通“清單推送—精準(zhǔn)對接—實時反饋—監(jiān)測督導(dǎo)”的政銀企融資對接服務(wù)鏈條，助推信貸政策精準(zhǔn)落地。多措并舉激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的積極性和主動性。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦小微和“三農(nóng)”主體，切實發(fā)揮融資增信和風(fēng)險分擔(dān)作用。
（十八）優(yōu)化金融服務(wù)機制。大中型銀行要完善“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，借助自身資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，適度下放產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，推出更多服務(wù)縣域金融產(chǎn)品，在授信審批、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、人員配置等方面向縣域支行傾斜。農(nóng)村中小銀行機構(gòu)要進一步突出支農(nóng)支小定位，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，更好滿足各類涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)戶消費等金融需求。分省分類推進農(nóng)村信用社改革化險，提升農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)范化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。深化實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化升級。
（十九）做好宣傳推廣和監(jiān)測評估工作。及時總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，充分利用各類媒體平臺加強宣傳推廣，營造金融支持鄉(xiāng)村全面振興的濃厚氛圍。明確鄉(xiāng)村全面振興貸款的業(yè)務(wù)范疇，支持建立健全鄉(xiāng)村全面振興貸款監(jiān)測體系，全面反映金融支持成效。做好涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度調(diào)整后的統(tǒng)計分析，開展糧食和農(nóng)產(chǎn)品貸款、種業(yè)振興貸款等重點領(lǐng)域統(tǒng)計。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)考核評估，強化評估結(jié)果共享運用。