6月5日，國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)情況并回答提問。商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強，國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋出席發(fā)布會并回答了記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。
情況介紹
國家發(fā)展和改革委員會副主任 李春臨：5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。今天，我想利用這個機會，向大家簡要介紹一下相關(guān)背景情況。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。黨的二十大報告強調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。去年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。文件出臺一年多來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進各項重點任務(wù)落實落地。
一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導(dǎo)，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。三是重點領(lǐng)域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設(shè)等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。
在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。這次國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務(wù)落到實處。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：國務(wù)院常務(wù)會議研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，部署總體工作方案和近期舉措時，強調(diào)要進一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，對此應(yīng)該如何理解？
李春臨：首先，思想是行動的先導(dǎo)。此次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要進一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關(guān)工作部署見效至關(guān)重要。我想，可以從以下幾個方面把握。
一是深刻認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是全面理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)內(nèi)涵。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》這個《意見》是去年4月10日正式對外發(fā)布的，各位新聞媒體的朋友們可以在網(wǎng)站上查到，里面干貨滿滿、要求很高，明確提出要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內(nèi)國際兩個市場聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。所以說，全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟下的統(tǒng)一大市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。
三是準(zhǔn)確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實踐要求。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。
四是切實壓實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作責(zé)任。各地區(qū)要正確處理局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為。有關(guān)部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環(huán)機制。
澎湃新聞記者：打造統(tǒng)一的要素市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的一個重點。請問，當(dāng)前進展如何？后續(xù)將開展哪些重點工作？
李春臨：統(tǒng)一的要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場深化要素市場化改革的決策部署，近年來，各方面持續(xù)加力，共同推動一批實質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開花。比如，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作全面啟動，穩(wěn)妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發(fā)行注冊制改革，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé)，推動形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系等等，這些改革正在有力有序推進。新一屆政府成立后，按照機構(gòu)改革相關(guān)要求，原來由發(fā)改委管理的企業(yè)債發(fā)行審核職能劃轉(zhuǎn)到了證監(jiān)會，現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)后由證監(jiān)會審核發(fā)行的第一批企業(yè)債已正式在市場上發(fā)行，這些改革都在有效往前推進?？傮w來看，各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，產(chǎn)生了改革與發(fā)展互促共進的疊加效果，為推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將會同有關(guān)方面，圍繞中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》部署的各項重點任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，破除要素市場分割和多軌運行，推動各領(lǐng)域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
第一財經(jīng)記者：我們注意到，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提到，要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。請問，目前實施情況如何，下一步還將有哪些舉措？
李春臨：黨的二十大明確，市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度之一，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，我們會同有關(guān)部門扎實推進市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)，近期工作進展可以總結(jié)為以下三個方面：
一是全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度體系得到全面確立。黨的十八屆三中全會首次提出“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”和“制定負(fù)面清單”；黨的十九大進一步明確“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”；黨的二十大對完善市場準(zhǔn)入制度作出了新的重要部署。實行負(fù)面清單管理模式，意味著清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。2018年首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度發(fā)布以來，歷經(jīng)三次動態(tài)修訂，現(xiàn)在實行的是《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》。實施負(fù)面清單制度以來，市場準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通體制機制障礙進一步破除，有效市場和有為政府結(jié)合更好實現(xiàn)。
二是清單落地實施機制不斷健全。自2021年第四季度起，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，按照“一案一核查、一案一通報”原則，在全國范圍內(nèi)對違背清單有關(guān)規(guī)定的案例定期進行通報，社會輿論反響積極。自2021年起，分兩批指導(dǎo)10個省份試點開展市場準(zhǔn)入效能評估，在評估工作機制、工作方案、指標(biāo)設(shè)計、結(jié)果運用等方面作出了重要探索和良好示范。
三是放寬準(zhǔn)入試點有序推進。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動市場準(zhǔn)入放寬的有關(guān)要求，先后出臺了海南、深圳放寬準(zhǔn)入特別措施，在科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代種業(yè)、商業(yè)航天和新型能源等領(lǐng)域推出了一批具有較高含金量的政策舉措，取得了積極成效。
2023年是落實黨的二十大對市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)新要求的開局之年，我們將堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮市場準(zhǔn)入制度對社會主義市場經(jīng)濟有效運行的作用，進一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效的放寬市場準(zhǔn)入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準(zhǔn)入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：接下來，如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場更好更有效地落地？
李春臨：俗話說得好，一分部署，九分落實。下一步，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，重點做好以下四個方面工作，爭取推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
第一，針對當(dāng)前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準(zhǔn)入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治，制定不當(dāng)市場干預(yù)行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機制等，運用約談?wù)摹栃гu估、案例通報等方式強化制度剛性約束。
第二，加快完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，推動加快社會信用體系建設(shè)法、公平競爭審查條例、消費者權(quán)益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究制定建設(shè)全國統(tǒng)一大市場標(biāo)準(zhǔn)指引，推動政策制度體系不斷健全。
第三，完善適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制。以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第四，切實抓好工作落實。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細(xì)化責(zé)任分工，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細(xì)、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。